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戴珩
一、文化馆免费开放的背景
进入21世纪后，政府提出公共服务理念。
2002年，党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
公共文化服务是政府公共服务的重要内容。
2007年6月16，中共中央政治局16日召开会议，专门研究加强公共文化服务体系建设。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
十七届五中全会提出，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系。
公共文化服务体系是政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众基本文化需求，保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。
公共文化服务体系包括公共文化设施网络覆盖体系，公共文化产品生产和公共文化服务供给体系，公共文化人才、资金、技术保障体系，公共文化政策法规和制度设计体系，公共文化组织支撑体系，公共文化绩效评估体系。
公共文化服务体系的特征主要有：公益性、基本性、均等性、便利性。
温家宝总理在2008年政府工作报告中说：“具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年实现全部向社会免费开放。”在2010年政府工作报告中说：“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。”
李长春、刘云山、刘延东同志多次做出重要批示，要求文化部等部门加紧研究相关政策措施，推动美术馆、图书馆、文化馆免费开放。
文化部高度重视。
二、免费开放对于文化馆的意义
（一）有利于回答社会对文化馆是否有存在必要的质疑。
1、《宪法》明确规定要发展文化馆事业。
文化馆是政府设立的公益性文化事业机构。设立文化馆体现了党和政府对文化建设的重视，对人民大众文化生活的关切和关心，对丰富人民群众精神生活，保障人民群众基本文化权益的责任担当。文化馆事业是中国特色社会主义文化事业的一个重要标志，是中国特色社会主义的一个有机组成部分。《中华人民共和国宪法》第二十二条明确规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”
2、文化馆的功能决定了它有存在的必要。
文化馆的基本职能是：普及文化艺术知识，组织开展群众文化活动，辅导基层文化骨干，开展社会艺术教育工作，传承优秀民族民间文化。
文化馆是人民群众接受艺术教育、开展文化活动、传承民族民间文化的空间和场所。文化馆的所有设施场地免费向社会开放，包括多功能厅、展览厅（陈列厅）、舞蹈（综合）排练厅、辅导培训室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、文艺教室、娱乐活动室、计算机与网络教室（电子阅览室）等。此外，文化馆还免费向社会提供基本公共文化服务，包括普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、民族民间文化展示和传习、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作、面向基层的延伸服务和流动服务等。
文化馆免费为社会提供多样、丰富的公共文化产品和公共文化服务，这一独有的重要功能决定了文化馆应该存在。
3、文化馆所做的工作决定了它应该存在。
（1）文化馆以文艺的形式宣传党的方针、政策，建设和传播着先进文化。文化馆是倡导、传播主流文化和先进文化的重要阵地。文化馆所创作和提供的公共文化产品体现着社会主义核心价值观和先进文化导向。
（2）文化馆免费让群众接受艺术教育。文化馆普遍针对当地群众需要，常年免费开办音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、书法、美术、摄影、民间文化等方面的培训班，供群众选择学习。
（3）文化馆免费为群众提供开展文化活动的场所和空间。文化馆普遍设有各种各样的文化活动项目和场地，这些项目和场地免费向群众开放。群众在这里可以参与到看展览、听讲座、唱歌、跳舞、吟诗、作画、练书法、奏民乐、唱戏曲等各种活动中来。
（4）文化馆常年组织开展丰富多彩的群众文化活动。文化馆常年组织开展群众文艺演出活动、书法美术摄影展览活动、民族民间文化展示活动、文艺辅导活动、文艺比赛活动等。一般县级文化馆每年举办的活动都在50场以上，东部地区县级文化馆一年举办的各类活动有的多达120场以上。这些活动极大地丰富了人民群众的文化生活。
（5）文化馆常年对群众文艺团队、文化站以及基层开展辅导、指导、培训等工作。文化馆组织和培育了大批业余文艺团队，并负责对辖区内群众文艺团队、文化站进行业务上的辅导、指导、培训，促进了区域内群众文化的发展和繁荣。
（6）文化馆常年开展送演出进社区、进乡村等活动。文化馆通过开展流动服务，使更多的人群受益，并使服务更多地向偏远地区群众、残疾人、未成年人、老年人、外来务工人员倾斜。
4、文化馆所发挥的作用决定了它应该存在。
（1）文化馆为群众提供了基本公共文化服务，在一定程度上保障和实现了人民群众的基本文化权益。
（2）文化馆发展繁荣了群众文化，使人民群众广泛参与到文化中来，体现了人民群众在文化建设中的主体地位，发挥了人民群众在文化建设中的重要作用。
（3）文化馆对传承民族民间文化，发展先进文化，建设中华民族共有精神家园作出了贡献。
（4）文化馆的工作在一定程度上提高了人民群众的科学文化素质，促进了社会稳定与和谐社会建设，提高了人们的幸福指数。
5、在网络时代，文化馆的存在更显重要。
（1）文化馆的服务手段主要是开展参与性强、丰富多彩的阵地群众文化活动和广场群众文化活动，这有助于建立和营造公共文化空间，增强人与人之间的交流和沟通，拉近人与人之间的距离，避免网络时代容易带来的人与人之间的疏远和陌生。
（2）文化馆的服务对象主要是老年人、少年儿童、特殊人群和弱势群体。网络只能提供一般性服务，而文化馆所提供的是更有针对性的服务。
（3）借助现代计算机技术，文化馆可以通过网络更好地为人民群众提供优质化、均等化的公共文化服务。
6、文化馆是公共文化服务体系不可或缺的组成部分。
（二）有利于规范文化馆的管理和服务
（1）规范文化馆的管理。
（2）规范文化馆基本服务的基本项目和内容。
三、文化馆免费开放的内涵、边际、内容
（一）免费开放的内涵：文化馆免费开放包括两个方面，一是指公共空间设施场地免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。
（二）免费开放的边际：文化馆免费开放的边际可以在两个方面予以设定，在公共空间设施场地免费开放方面可设定为国家一级文化馆的最低面积；在免费服务方面可设定为与地方现阶段经济社会发展水平相符合的基本公共文化服务项目和内容。
（三）免费开放的内容：
1、免费开放设施场地：辅导培训室、文艺教室、排练室、娱乐活动室、多功能厅、展览厅（陈列厅）、计算机与网络教室（电子阅览室）、老年大学教室等。
2、免费提供基本服务项目：时政法制科普教育，文化艺术普及与辅导，群众文化活动，基层队伍和业余文艺骨干培训，群众文化产品创作生产，民族民间文化展示和传习，公益性讲座和展览，面向基层的延伸服务或流动服务等。
四、文化馆免费开放需采取的举措
（一）取消现有收费项目
取消文化馆的存包费；取消文化馆的群众文化艺术辅导和培训费，业余文艺骨干培训费，公益性讲座、展览收费。
（二）限期收回出租设施
按照《公共文化体育设施条例》和中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》的要求，文化馆不得以拍卖、租赁等任何形式改变文化设施的用途，已挪作他用的限期收回。
（三）降低非基本服务收费
文化馆除基本服务外，所开展的多样化公益性服务要降低收费标准，不得以营利为目的。如文化馆的个性化艺术培训服务等。
（四）补齐基本服务缺项
把欠缺的基本服务项目补齐。
（五）完善免费开放公示制度
文化馆要公示免费开放内容，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。
（六）制定应急预案
文化馆要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。
（七）加强免费开放的宣传
通过形式多样的宣传，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥公共图书馆、文化馆（站）功能作用。
五、文化馆应确立的工作理念
在推进免费开放过程中，文化馆应坚持以服务为出发点和落脚点，一切围绕服务，一切体现服务，一切落实服务。
（一）要确立设施即服务的理念。公益性文化单位应根据自身的职能和当地人民群众的文化需求，努力完善设施设备，精心设置文化活动和文化服务项目，使文化活动和文化服务项目新颖、独特、生动、丰富、益智、有趣，让人民群众渴望参与，愿意参与，乐于参与，最大限度提高公共文化设施的利用率。要坚持设施和服务的公益性。设施出租的，要坚决限期收回。在财政经费保障机制建立的前提下，要取消基本服务收费，对于基本服务以外的文化服务项目，要降低收费标准，不得以营利为目的。
（二）要确立产品即服务的理念。公益性文化单位在创作、生产和提供公共文化产品时，一定要准确把握和适应社会文化生活的新特点和人民群众的新期待，使公共文化产品做到思想性、知识性、艺术性、观赏性的有机统一，具有较强的吸引力和感染力。
（三）要确立技术即服务的理念。公益性文化单位应充分运用科技手段，提高公共文化服务的科技含量，充分依托全国文化信息资源共享工程、国家数字图书馆工程、公共电子阅览室等，拓展数字文化服务空间，使数字文化服务更好地满足人民群众特别是广大青少年的精神文化需求，促进公共文化服务均等化、便利化。
（四）要确立能力即服务的理念。公益性文化单位从业人员应加强学习和培训，努力学习与业务工作密切相关的新理论、新知识、新规则、新技能，拓宽文化视野，完善知识结构，切实提高自身素质和服务能力。
（五）要确立管理即服务的理念。公益性文化单位应根据免费开放的需要，制定服务标准和服务规范，建立新的管理机制和运行机制，营造良好的服务环境，提高服务质量和服务效能。
（六）要确立创新即服务的理念。要开拓思路，大胆实践，不断拓展服务领域，拓宽服务渠道，不断加强公共文化服务内容、形式、手段的创新。在实现均等普惠的基础上，要逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务，提供更加人性化的服务设施和服务项目。通过持续创新，不断提高公共文化服务的吸引力。
六、文化馆免费开放要注意的几个结合
（一）基本服务和非基本服务相结合。
文化馆应充分保证为人民群众提供基本公共文化服务，但也应根据群众需要和自身能力，提供部分非基本公共文化服务。
（二）定点服务和流动服务相结合。
定点服务包括设施服务、广场服务、网络服务，流动服务包括送演出下乡、送服务到基层等。要将定点服务和流动服务有机结合。
（三）自身提供公共文化服务与政府购买提供公共文化服务相结合。
在自身提供公共文化服务的同时，也可采用政府购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务。
七、文化馆免费开放后所面临和所要解决的问题
（一）经费保障问题
要按照文化部、财政部要求，积极争取财政支持，建立文化馆基本服务经费保障机制。
（二）人员不足问题
有的文化馆人员编制不足。根据免费开放需要，要争取增加配齐编制。同时，要通过招聘兼职人员和招募志愿者，解决人手不足问题。
（三）服务质量问题
要通过提高人员素质，制定服务标准和规范，提高服务质量。
（四）社会参与问题
可以通过公益性文化服务项目招标，吸引社会力量参与提供公共文化服务。
八、文化馆的品牌打造
（1）打造阵地活动项目品牌。
（2）打造群众文化活动品牌。镇江长三角“嘴上功夫”大赛、长三角“手上功夫”大赛。太仓市“百团大展演”。镇江市“镇江表情”生活摄影展。2010扬中虎年元宵灯会。文化馆免费提供场地，免费安排线路灯具，免费搭架悬挂。各镇区自由组织群众扎灯。小虎队主题灯：弹吉他的老虎、拿麦克的老虎、扭屁股的老虎、唱“蝴蝶飞啊飞”的老虎。虎虎可爱；健虎队主题灯：昂首阔步之虎、腾跃之虎、下山之虎。虎虎生风。地老虎主题灯：头戴白羊肚手巾的虎、叼着旱烟袋的虎、斜挂着冬瓜当腰鼓的虎、搂着白毛仙姑的虎，生动有趣。
（3）打造文化馆服务品牌。杭州市群文配送服务。
（4）打造公共文化服务体系示范项目品牌。吴江市“区域文化联动”。
（5）打造数字文化服务品牌。公益性数字文化是政府主导、社会参与形成的公益性数字文化服务网点、数字文化资源、数字文化设施、数字文化技术、数字文化管理及其数字文化服务的总和。公共文化服务体系的重要特征是公益性、基本性、均等性、便利性。公共文化服务体系建设的难点在于实现均等性。公益性数字文化建设在消除数字鸿沟，实现公共文化服务均等化上将起到很重要的作用。
（6）打造群众文艺作品品牌。舞蹈《海安花鼓》。舞蹈《织》。舞蹈《男欢女喜》。
（7）打造特色文化团队品牌。
（8）打造非物质文化遗产保护品牌。太仓市“江南丝竹之乡”。
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