中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》，首次明确提出了乡镇综合文化站的全新概念和建设任务，为农村基层公共文化服务机构的改革和发展指明了新的方向，确定了新的路径。最近文化部颁发的《乡镇综合文化站管理办法》对乡镇综合文化站的性质、职能、规划、建设和服务作了详细的规定，并对建立乡镇综合文化站评估制度、人员和经费保障机制提出了明确要求。但是什么是乡镇综合文化站？如何构建乡镇综合文化站？如何加强文化干部队伍建设？等一系列的问题是我们实际工作中必须搞清楚的。

第一节 乡镇综合文化站的性质

一、乡镇综合文化站的概念

  所谓乡镇综合文化站，是国家政府在乡镇一级设立的，面向农村群众普遍开放的、综合性的公共文化服务机构。承担提供公共文化服务和协助管理乡镇文化市场的职能。从过去的文化站，到现在的综合文化站，机构名称增加了“综合”两个字。从表面看，这似乎只是机构名称在技术形式上的规范和统一，而实际上却是机构职能在表现内容上的拓展和重构。

二、乡镇综合文化站的基本特点

1、服务内容的大文化

  我国原有的乡镇文化站，大多是20世纪80年代在传统计划经济体制下，依托乡镇党委和政府而建立起来的基层群众文化工作机构，主要承担组织开展群众文化活动、丰富活跃群众文化生活的职责。它的业务范围虽然没有严格限定，但基本上是县（市）级文化馆、图书馆相关业务的纵向延伸和简单复制，主要包括图书阅览、橱窗宣传、电视收看、艺术培训、文艺演出、体育竞技等项目。这样的文化站，虽然被成为当地“群众文化活动的中心”，但组织开展的文化活动十分有限，无法满足人们日益增长的多方面的文化需要。

  而作为综合文化站，就要由“小文化”的范围逐步迈向“大文化”的范畴，使业务工作和服务内容能够包括和涵盖农村公共文化服务的各个领域和所有方面，如农村文化娱乐和体育健身等活动的组织和开展、科学技术知识和技能的普及和推广、职业技术的培训和教育、广播影视的有效覆盖和普遍传播、互联网络的延伸接入和信息服务等；同时，还要把综合文化站建设成为农村思想道德建设的重要阵地、农民精神文化生活的重要场所、农村科技知识传播的重要课堂、乡镇社会事业发展的崭新平台，成为农村社会主义文化建设的前沿阵地和精神文明建设的前进基地。

2、组织机构的大站制

  过去，乡镇文化站大多一人一站、一站一室，人依站存，站随人在，在小圈子里打转，特别是在市场经济条件下，许多文化站无法适应新的形势，发展道路越来越窄，日常工作被边缘化，非但不能提供正常的公共文化服务，就连自身的生存都遇到严重的威胁。

  建设综合文化站，为农村基层公共文化服务机构提够了崭新的发展平台。要求改变原有的就文化谈文化，以“大文化”的思想整体谋划和实施农村基层公共文化服务机构的建设。在现有文化站的基础上，合并乡镇广电、教育、体育、卫生、科技等机构，组建集农村基层多种服务于一体的综合性公共文化工作机构，实现大站制，实行大服务。在当地党委、政府的正确领导和上级有关部门的科学指导下，统筹乡镇公共文化服务事业建设、统筹乡镇公共文化服务事业管理、统筹乡镇公共文化服务资源使用，统筹乡镇公共文化服务产品的生产和提供，从而促进农村公共文化服务事业的大发展和大繁荣。

3、工作职能的综合化

  原有的乡镇文化站，基本上都是在县（市）文化主管部门的主导下建立的群众文化工作机构，工作职能相对比较单一，如音乐、舞蹈、美术、摄影、戏剧、曲艺、图书等传统项目的一般性文化服务。

  建设综合文化站，就使文化站突破了传统模式的单一职能，展现了跨部门、跨行业、多样化、多功能、综合性发展的全新面貌和广阔前景。可提供文化娱乐服务、文化教育服务、影视放映服务、戏剧演出服务、职业技能培训服务、农村信息传播服务，等等。工作内容几乎包容和涵盖了农村公共文化服务的各个领域和所有方面，是农村基层公共文化服务的集大成者。

4、服务产品的公益性

  综合文化站作为乡镇的公共文化服务机构，对农村群众提供的，应该是非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务。公共文化产品和服务都应该是公益性的、非营利性的。公益性是综合文化站的服务宗旨和工作目标，如果背离它，综合文化站就失去了存在的实际价值和设置的必要。因此，公益性是农村基层公共文化服务的本质属性和基本要求，也是农村公共文化服务机构存在和发展的客观依据和基本前提。综合文化站是农村公共文化服务的组织者和提供者。

三、乡镇综合文化站建设的意义

（一）乡镇综合文化站的现状

1、我省乡镇综合文化站的发展历程

  解放以来，我省的文化站发展经历了五种类型：

①国办文化站  

  1952年已建立170个，除民族地区以外，每县至少一个，到1956年前后，全省多数乡镇有文化站。

②民办公助文化站  

  1956年月17日省文化厅发出通知，为配合农业合作化高潮，要求全省建立3万个俱乐部，3万6千个农村图书室，发展一批民办公助文化站。当年全省共建民办公助文化站687个。1958—1961年，因3年自然灾害，其中大部分停办。

③集体经济文化站  

  党的十一届三中全会以后，随着农村经济的发展，自980年起，全省开始兴办集体经济文化站。当年全省发展到778个，其中集体经济办的756个。到1990年，全省有文化站6808个，其中集体经济办的有6795个。

④公益性事业文化站  

  1994年前后，省委省政府又一次掀起建设村文化站的高潮。2000年前后，随着乡镇机构改革，农村文化站出现多种形式，一部分文化站继续单设，一部分与广播电视台合并，一部分与农民文化技术学校合并。有的乡镇建立综合型机构——宣传文化中心。发展情况参差不齐，运作情况有好有坏。出现文化专干队伍减少，人员流失，体制不顺，设施不齐，经费不落实等诸多问题。

⑤乡镇综合文化站  

  按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和有关法律法规的相关规定，国家发展改革委、文化部联合编制了《全省“十一五”乡镇综合文化站建设规划》，要求建立乡镇综合文化站进一步活跃农村文化生活，促进农村经济社会协调发展。据2002年统计，我省现有乡镇5028个，共建乡镇文化站3467个。截止2000年底，全省有文化专干编制数2580个，其中纳入财政预算的有2365个，自筹经费215个；实有文化专干2665人，其中纳入财政预算的2318人，自筹经费的347人；仍有1561个乡镇没有文化站，有站无人的文化站802个。

（二）乡镇综合文化站建设的重要意义

  乡镇综合文化站建设是新农村文化设施建设的重要组成部分，是国家“十一五”期间的重大公共文化服务工程，是构建覆盖全社会公共文化服务体系的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益的重要举措。努力建设集书报刊借阅、宣传教育、文艺演出、科普教育等功能于一体的乡镇综合文化站对于我省建设覆盖城乡的公告文化服务体系，促进新农村全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。

第二节 乡镇综合文化站的职能（功能、任务）

  根据中办、国办印发的《关于进一步加强农村文化工作的意见》要求，乡镇综合文化站是集书报刊借阅、广播影视、宣传教育、科普培训、体育健身和青少年校外活动等于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。

  随着广大农民群众的精神文化需求日益广泛，乡镇综合文化站要紧紧围绕党的中心工作，紧密结合农村群众的生产、生活和思想实际，宣传党的路线、方阵、政策，推广先进适用寄书，倡导科学文明的生活方式。促进农村精神文明建设，同时也将为农村致富扩宽信息渠道，促进农村经济发展。

  乡镇综合文化站的具体职能：

1、对广大群众进行时政宣传和政策法制教育；

2、组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，组织电影、电视、录像放映活动；

3、利用全国文化信息资源共享工程举办各类文化艺术培训班、科普讲座、农技知识讲座等，辅导和培养文艺骨干；

4、开办图书报刊室，组织群众开展读书、读报活动；

5、搜集、整理民族民间文化艺术遗产，促进乡村特色文化的发展；

6、指导和辅导村文化室、俱乐部和农民文化户开展各种业务活动；

7、做好文物的宣传保护工作；

8、受上级文化主管部门委托协助管理当地文化市场。

第三节 乡镇综合文化站队伍建设

一、实行职业资格制度

二、文化专干的素质要求

    ·具有强烈的文化责任感

    ·保持良好的心态

    ·树立新的文化发展理念

    ·个人能力的要求

三、实行岗位管理

四、加强岗位培训，建立和完善岗位规范

第四节 乡镇综合文化站的保障措施

  为了构建合格的乡镇综合文化站，并发挥其在社会主义新农村文化建设中的应有作用，当前必须着重做好以下几项工作：

一、如何构建乡镇综合文化站

 1、内容拓展

  在继续开展传统文化工作，搞好常规文化活动的基础上，进一步拓展农村公共文化服务新领域。努力增加和扩大基层文化工作的包容量和覆盖面，不断增强和放大乡镇文化工作的延展性和横跨度；坚持一切从当地实际和群众需要出发，不断丰富活动内容，创新活动形式，拓展服务领域，提升服务能力，尽快实现公共文化服务内容从“小文化”向“大文化”的根本转变。

 2、资源整合

（1）要做好机构整合。

  结合乡镇机构改革和站（所）调整，合并现有各种宣传文化机构，“组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站”。集中管理、集中服务，不断增强机构内部的协同能力和集聚效应。

（2）要做好人员整合。

  乡镇现有宣传文化工作机构和活动场馆人员，要统一规划综合文化站管理使用，组织开展公共文化服务活动，提供农村公共文化基本服务。

（3）要做好设备整合。

  乡镇现有剧场、影院、会堂、橱窗、图书、网络、体育等公共文化设施，要在明确产权归属的前提下，统一划归综合文化站管理使用。

 3、职能归并

  在机构整合重组的同时，要适应综合服务的需要，积极推进文化站工作职能的合理归并，逐步建立精干高效的行政组织领导机构和充满活力的业务工作网络体系，以统一规划当地公共文化服务事业建设，组织开展农村公共文化服务活动。在职能归并的同时，要科学设计群众喜闻乐见的农村公共文化服务工作载体，普遍建立稳定、明晰的常规工作业态，积极探索行之有效的公共文化服务实现方式，努力促进农村公共文化服务的常态化和规范化，尽快实现工作职能从单一模式向复合模式的根本转变，不断满足农村群众日益增长的多方面的文化服务需要。

 4、财政保障

  在市场经济条件下，公共文化服务普遍存在着市场缺失现象，只能由国家政府来组织提供，由公共财政来出资保障，而不能由市场主体来组织提供，以营利方式来谋求实现。

  为了确保综合文化站服务的公益性，所需财政保障：

（1）必须建立公共财政保障机制。

（2）要完善文化经济政策，通过建立公共文化服务基金、鼓励企业赞助和社会捐赠等方式，进一步拓宽公共文化服务的经费保障渠道，逐步建立稳定、可靠地农村公共文化服务财政保障机制，尽快实现公共文化服务经费从临时筹措向常规投入的根本转变，确保农村公共文化服务的投入需要。