创新发展理念 提升服务效能
——加速推进公共文化馆（站）建设提档升级
唐健春
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发[2007]号文件）明确了公共文化服务体系建设的指导思想、基本原则、发展目标和政策措施。2011年1月26日，文化部、财政部下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的意见》，明确要在2011年底之前全国所有文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。这些政策实施，对于规范公共文化服务职责、明确文化馆（站）自身功能、推动公共文化事业健康发展具有巨大促进作用。
当下，“公共文化”正替代 “群众文化”成为一种全新的发展形态。公共文化服务体系的建设，是对文化馆（站）公益性服务职能的再定位，是对政府责任的再明确，是对社会文化建设发展的再深化，是对公共文化事业发展的制度性保障，也是政府强调民生保障的充分体现。公共文化服务正在以前所未有的发展态势向前推进，并释放出巨大的社会效应和发展潜能。但是，也不难看出，公共文化服务建设还在起步阶段，其发展过程中还有许多尚待完善的节点，需要政策的更进一步引导和全社会的共同参与。
一、政策效用还有待于进一步释放
作为公共文化服务体系建设的重要载体，文化馆（站）的建设和发展对政策的依存度非常高。客观来说，公共文化服务单位是政府服务社会、普惠民生的重要平台，除充分发挥各级文化馆(站) 的自身能动性和切实履行职能职责外，政策的导向和助推在促进事业发展过程中具有极其重要的作用。但是，在公共文化馆（站）事业的具体实践中还面临着诸多难解的困难和问题。
1．政策的顶层设计存在短板
在我国文化馆事业发展中, 有一个奇特的现象常常被忽略, 在国家层面, 一直没有设立国家文化馆。这与同属公共文化服务体系中的图书馆和博物馆事业发展存在巨大不同。缺少国家级文化馆，其负面效应很多, 尤其是在今天看来,它不仅仅是一个机构设置问题，其根本性表现在公共文化服务体系中的文化馆（站）建设出现断层。没有国家级文化馆，公共文化馆（站）这个庞大的体系建设中，一是缺少国家层面的政策实践平台，使全国文化馆（站）建设的标准化引领和示范性带动缺乏载体；二是国家在制定文化馆（站）发展政策中的“智库”作用缺位；三是开展调查研究、拟定建设规划的科研运作机制无从建立，全国文化馆（站）系统的发展状况、典型经验和存在问题缺乏资源数据“中枢”，没有推广机制和平台。与我国同属公共文化服务体系的图书、文博事业发展建设是从中央、省、市、县一体化设置不同，我国公共文化馆（站）设置则是以省级为“龙头”。无论是在政策设计，还是在发展建设中都呈现出区域化现象，在公共文化服务体系中是典型的“地方团队”，使文化馆系统的自身发育存在先天性不足。由于缺乏国家层面的事业发展参照系，文化馆（站）发展建设容易形成条块分割、区域阻隔和地区差别，再加上各区域之间联系不通畅、信息不对称、机制不建全、标准不统一，基本上处于自我发展状态。比如全国文化馆的名称长期存在着各种不同的称谓, 有的叫艺术馆，有的叫群众艺术馆，有的又叫文化馆，如此杂乱的称谓，表现出文化馆（站）系统整合性差、条块分割、一体化连接不紧密、系统性松弛的行业特性。虽然国家曾经专门出台过文件规范文化馆的名称和职能，但是，由于诸多复杂的成因，至今全国文化馆名称上仍然千奇百怪、难以统一。名称的不同，首先带来的是社会影响力不足，其次是给公众造成认知混乱，再次是不利于文化馆事业一体化建设和发展战略的顺利实施。
2．政策导向性作用还没有得到应有发挥
文化馆（站）是公共文化服务体系中体量最大、分支最多、涵盖最广，深入社会最底层、联系群众最广泛、服务大众最直接的服务平台，是公共文化服务体系在省级以下机构设置得最完善、体系架构最健全、服务面向最基层的重要载体。据统计：全国共有县级以上文化馆3264个，乡镇街道文化站40118个，村和社区文化室321814个。
然而，由于政策引导不力，体制机制建设仍显滞后。在计划经济时期，文化馆为求生存，曾经走过了一段“以文养文”、“以文补文”、“多业助文” 的弯路，这段经历给文化馆（站）的功能发挥和职责履行造成了深远的负面影响，即使在回归公益过程中仍在遭受着历史阴影的困扰。当下，公共文化馆（站）建设中有些现象尤其值得关注：有的公共文化馆至今仍在实行自收自支的财政体制，在我国事业单位管理体制中，“自收自支” 的事业单位在文化体制改革中已经整体退出体制之外，而在公共文化服务体系建制中这种现象还依然存在，这确实让人匪夷所思；还有的基层公共文化馆至今没有财政户头，资金受上级主管部门完全控制，单位经费缺乏自主，公共资金（如免费开放经费）被随意截留、挪用，极大地影响到公共文化单位的工作开展和事业发展。这些现象对公共文化馆（站）的发展定位、以及对公共文化服务体系建设和自身业务的有效开展均将产生负面效应。尤其是在事业单位分类改革实践中，曾经的历史负面效应直到今天仍然还在招致对公共文化馆（站）公益性质的诸多质疑，这些问题的破解都需要政策的正确导向和强力助推。
二、公共文化服务体系建设滞后于社会需求
公共文化馆（站）建设长期发展滞后，首先是设施建设滞后。相对于设施建设，在软件建设上也显滞后，尤其是在提升服务水平方面的国家建设项目几乎为零。相对于图书馆在推进行业自身建设发展方面有如“共享工程”等诸多项目支撑，文化馆系统这些方面显得明显落后。究其原因，除图书、文博其自身的行业特性和发展自觉外，图书馆与博物馆的国家级行业平台不能不说是在其中发挥着“龙头作用”，是最重要的发展推手，而公共文化馆系统的载体平台基本缺失。
公共文化服务体系建设对文化馆（站）自身建设提出了前所未有的挑战。现实的外部环境需求和自身的资源配送以及服务能力上供需矛盾十分突出，在很大程度上还在寻找平衡点，当前文化馆（站）的发展科学性和建设有效性，是公共文化服务功能和作用如何充分释放和有效发挥的现实性课题。需要切实查找制约发展的瓶颈点。
一是政策环境发育不良：
我国公共文化建设政策配置相对滞后，呈现出带动性疲软。公共文化馆系统还有待于强化科学性、标准化、有效性、可持续的建设和发展的路径支持，这或将长期影响文化馆事业的发展。在文化领域内，公共文化服务体系建设的总量大、任务重、头绪多，各种问题积聚、各种矛盾迭加，尤其是建设滞后，资金不足，是长期制约公共文化馆（站）建设及公共文化服务上档升级的最大障碍。虽然国家在推进这项工作中加大了投入、增加了项目、落实了经费，产生了一些实际效果，解决了长期存在的一些问题，但是，由于公共文化体系总量庞大，资金数量相对薄弱，具体到服务机构，覆盖到全部站点，也只是杯水车薪。一直以来，公共文化政策多表现在宏观性较强，而操作性缺乏，政策的杠杆效应长期没能得到有效发挥，多给文化建设造成了“休克性损伤”。公共文化馆（站）建设和发展对政策的依存度高，政策的引领性和资金的支撑性是公共文化服务有效开展的基础性保障。因此，从政策出台到被执行，需要建立一整套具有实施细则和保障措施的有效机制，以确保政策被具体执行和得到有效实施。政策的宏观性指导缺失、建设标准不明确,、推进措施少刚性,将导致文化馆(站)建设无据、推动无力，在建设标准和发展档次上容易形成地区差异、区域失衡，使强者更强、弱者更弱的局面进一步蔓延。
推动公共文化建设要切实完善制度设计，摒弃权宜之计。我国公共文化政策治理环境特殊，一般来说较注重政策投放，不着眼有效监管。政策资金落实不到位，不注重开展调查研究，不习惯科学掌握具体的实际情况，按经验进行分配和投入，不过问资金的具体流向，不对资金使用实施有效监管，极易导致建设资金的截留、挪用和流失，使政策效率最小化，对公共文化建设造成的负面影响最大化。
二是理论建设滞后：
理论建设亟待加强，学术氛围逐渐缺失，将制约公共文化馆（站）事业的更大发展。公共文化馆（站）领域规模庞大、人数众多、业务广泛、结构复杂、问题聚集，如此庞大的组织体系，专门的学术科研协调机构十分薄弱，没能很好发挥应有作用，也缺乏开展社会调查研究的长效机制。尤其是没有对公共文化馆事业建设实践中的发展现状、未来走势、存在问题以及典型经验等构建常态化的调研机制和有效的应对策略。在国家层面没有权威性核心刊物，缺少开展理论研讨和学术争鸣的学术阵地，缺乏理论建设载体和平台。没有造就、凝聚一支稳定专业化的高端理论研究人才队伍，以提升文化馆事业的理论品格和学术气质成为制约文化馆事业建设发展的最大短板。缺乏政策通道，没有科研平台，调研机制不健全，一些困扰工作开展、制约事业发展的突出矛盾和问题不断聚积，无法得到充分论证和有效解决，更无法用学术研究成果影响、支撑并推动政策设计、引领事业发展走势的方式和方法导致很多己经存在多年的问题被长期忽略和搁置，形成瓶颈。
三是从业人员心理准备不够充分：
在改革开放的宏观环境中，文化体制改革稍晚了步。当下公共文化服务领域面临着从计划经济向市场经济过渡，群众文化向公共文化服务转型的发展趋势。公共文化馆（站）的功能定位、服务方式与传统的群众文化工作方式，无论在内涵上还是在外延上都可以说是颠覆性的改变。这种转型，对文化馆（站）充分履行职能职责形成巨大的心理负担和现实挑战。特别是在政策环境还尚未发育成熟，基础性资源配置还没到位，文化体制改革刚开始起步的现实条件下，外部环境给文化馆（站）的职能发挥和工作开展形成的冲击和压力正在迅速扩大。必须加快应对复杂的生存局面，尽可能地抓住发展良机，推动文化馆（站）事业发展的全力起步，才能够找准并确立自身建设和事业发展的最佳点位。
四是工作模式有待调整:
公共文化服务体系的建设实践, 切实改变了传统的群众文化工作模式, 极大地扩展了公共文化的空间意识。过去所习惯的以阵地活动、馆舍服务为主的活动方式已经成为制约功能发挥和服务面向的巨大障碍。公共文化服务对文化馆（站）事业发展无异于是一次革命。从闭门服务到把门打开，从阵地建设到覆盖社会等新的使命，要求加快自身发展转型，从固定馆舍服务向社会扩展的方向迈进，这是对文化馆（站）公共文化服务职能新的定位，使以往文化服务的对象由面向“小众”，而转变为面向“大众”。公共文化服务的功能定位，要求公共文化馆（站）的工作面向和服务领域要从过去的“点”、变成今天的“面”，切实转变由“蜻蜓点水”式的活动安排，形成全民参与、全域覆盖的公共文化服务体系。全力应对时代的发展变化，建立与社会化需求相对应，与自身发展相吻合的发展格局和服务的新型模式。
三．社会发展变革提速,文化建设需要积极地调整和应对
近年来，随着时代发展和社会变革，社会文化形态基本格局发生了显著变化。时代进步，经济发展，带来整个国民生活水平的提高，也促进了社会的巨大变化。
一是农村出现“空心化”。农村社会现状正在加速衍变，文化建设和发展的矛盾已从文化产品供给总量不足到文化服务对象的参与缺位。农村文化虽然经过数十年的建设周期，但是由于种种原因，长期以来欠账太多，仅设施建设一项，一直是反反复复，撤撤建建。多年来，农村文化建设总量不足、设施落后、人才稀缺，农村居民享受到的文化成果十分有限。当前农村已经发生深刻变化，随着城市经济的快速发展，大批农村劳动力进城务工，导致农村人口大量外流，老人、妇女和儿童等留守人员成为农村的主要群体，农村已经出现了“空心化现象”。当前农村人口迅速减少，社会结构正在失衡，弱势群体成了农村社会的“中坚力量”。留守人员中老人、妇女是目前农村的主要劳动力，负责农业生产劳动和养育后代的主要责任和繁重任务，空余时间相对较少，享受文化服务和参与文化活动的客观条件和主观意愿相对缺乏，传统建设模式、集中活动方式以及阵地化服务形式，难以激发群众参与文化活动的积极性。基于农村分散居住、相距遥远的地理环境，农村文化建设标准和服务模式，已经不能满足基本文化需求，无法适应农村文化建设和发展需要。基层公共文化建设标准怎样设置，服务方式的着力点如何定位等问题都需要认真研讨和重新审视。
二是城市社区人口不断“膨大化”。当前城乡的变化深度交织，传统欠账和新增问题不断迭加,城市社区文化建设担负压力在逐渐加剧。随着城市化步伐加快，农村人口迅速向城市集中，使城市人口爆发式增长，过去由农村担负的文化发展压力正在向城市转移，城市社区文化建设面临挑战，文化资源、服务能力与人口比例严重失衡，服务压力进一步增大。在基层文化建设中，相对农村而言，社区文化建设起步较晚，社区文化功能和作用还在积极的探索和实践中。虽然近年来城市社区文化建设正在加快建设，但是这种建设程度还极不平衡；中心城市优于中小城市，发达地区优于欠发达地区，特别是中心城市尤如大海中的“孤岛”，领跑社区文化建设标准和发展走势，中心城市与中小城市的建设差距被逐渐拉大，而将欠发达地区远远地甩在了后面，地区差别和区域失衡进一步加剧。总体上来说，城市社区比农村面临着更大的建设和发展压力。随着城市人口快速增长，社会格局的显著变化，不仅传统服务对象的文化服务供给存在不足, 而快速增长的新增群体更加重公共文化服务的供给负担,社区文化建设和服务面临的压力呈几何式增长，城市公共文化服务中供需矛盾十分突出。
三是新城市群体(进城务工人员) 被“边缘化”。人口的流动不断加速，大批的外来务工人员形成新的城市群体，是当前中国社会的特殊社会现象。随着新城市群体的出现,对制度设计、公共服务模式、文化权益保障等都提出了新的课题。新的城市群体，他们虽然没有城市户籍身份，却长期生活和工作在城市，为城市创造财富，是事实上城市人口的一部分。这个庞大的“城市群体”，在城市资源配置中却被边缘化，是文化权益保障中的最弱势群落。一方面他们的户籍地在农村，由于长期不在农村居住而无法享受在农村提供的基本文化服务。另一方面虽然他们生活在城市，却没有城市户籍身份，在公共文化资源配置中还没有被广泛纳入保障范围，参与文化活动、享受公共文化服务的主观意愿和客观条件尚不具备，文化权益没有得到应有保障，这是未来城乡建设、社会发展和公共文化服务最关键、最紧迫、最直接的现实问题，需要在发展规划上，具体措施上加以研究和应对，以此增强公共文化服务效能，消除文化服务空白点，促进全社会共享文化建设和发展成果的政策落地生根。
四．文化馆（站）服务功能和工作模式发生转变，从关注“脚下”向服务“天下”转型。
过去以阵地活动为主的传统工作方式，随着公共文化服务体系的建设和完善，文化馆（站）的功能作用和社会需求都在发生深刻调整。传统的文化服务模式无法应对新的变化和社会发展态势，“阵地战”无法满足“星火燎原”的公众文化需求。在便利性、基本性、均等性、公益性的公共文化服务体系的“四性”建设中，相对照文化馆（站）服务水平和服务方式，显然存在某种程度的差距，有待进一步提升服务能力以适应当下功能定位和保障社会公众基本文化需求。
一是需要创新服务模式。在公共文化服务体系建设中，面对海量的公众需求，巨大的社会责任，文化馆（站）要进一步建设和完善固定设施水平，提升服务理念，优化内设环境，推动设施设备的升级换代。要充分发挥基础设施固定化、规模化、标准化、阵地化作用。切实将阵地建设成为区域协调“联络点”、规划统筹“大本营”、指导服务“中心站”、人才资源“信息库”。要加强阵地化建设和服务，在公众“进得来”、“留得下”、“受熏陶”上做文章，优化服务手段、充实服务内容、提升服务档次，使阵地建设成为众望所归的文化乐园。
在加强阵地设施建设和优化阵地服务的同时，要切实有效地大力开展流动性服务。转变服务方式是当下推进公共文化服务水平提档升级的主题，要形成将单一的阵地服务转变为阵地服务与流动服务相结合、点状布局与面的结构相一致、纵向流动与横向配送相衔接的立体化服务模式和全覆盖的服务格局。流动文化服务应该成为当下履行公共文化服务职能，满足广大群众基本文化生活需求的最便捷、最有效的服务方式。探索建立“文化自愿者”服务机制，整合社会资源，激活民间文化活力，吸引觉悟高、技能强、有专长的社会骨干力量参与文化传播，开展形式多样、内容广泛的公共文化服务。在目前短期无法实现大批建设基础设施，海量配置服务资源的前提下，广泛开展流动服务，优化服务内容，增大配送覆盖面，是当前按照“四性”要求，尽可能地消除文化服务空白点，保障公众基本文化权益，履行文化基本服务责任，各方面均可实现多赢的一个有效和便捷的手段。推动流动文化服务的实施，需要科学拟定规划，编制活动项目，配置优势团队，有计划、有目的、常态化地开展流动性服务，将公共文化服务范畴全域纳入，采取布点科学、配送合理、适销对路、公众满意的服务方式，这对于文化馆（站）转变传统的服务方式、构建服务平台、完善自身职能、提升公共文化服务水平都具有革命化的显著意义。
二是需要创新服务内容。适应文化馆(站) 的未来建设发展需要, 推进公共文化服务水平的转型升级, 必须要实现公共文化服务内容的丰富性和服务品种的多样化。公共文化服务职能定位与当下社会公众对文化的需求, 已不仅仅局限于唱几首歌、跳一段舞的基础阶段。满足公众的基本需求，充分履行服务职能，需要切实创新服务理念、转变服务方式、优化配置结构、拓展服务领域、增加产品要素。在文化活动的组织开展上，要创新载体，丰富内涵；在内容上要全方位、多门类输送产品样式，满足公众享受多样性文化需求；在载体上要开展基层群众骨干培训、民间社团骨干培训活动，积极储备社会文化活动人才，提升社会公众的文化水平和质量，满足公众自发性开展文化活动的需求；在容量上要进一步提升文化服务档次和水平，加大文化传播力度，建立数字化传输和体验平台，打造文化信息快捷化、便利化的传输方式，充分满足公共文化服务体系的基本建设需要。
五．加快推进文化馆（站）自身建设的提档升级
在公共文化服务体系建设中,文化馆（站）承担着巨大的社会责任，同时也面临着繁重的建设任务。面对当下自身建设和未来发展的种种任务，文化馆（站）需要加快转型、发展起跳，以补齐由于社会发展所牵引出的文化需求提升和时代进步所留下的建设短板。
1．加强学术引领
公共文化服务体系建设是群众文化事业发展的“升级版”，是传统文化方式向现代社会文化服务理念转型的着力点，在这历史当口，对文化馆（站）自身建设、发展方略和服务功能需要切实有效的科学引领。进一步开展调查研究、提升理论品格、强化科研水平、增强学术氛围、构建科研人才队伍，是推进公共文化馆（站）事业建设和发展的基石。
理论建设是加强文化馆（站）建设的引路航标。理论建设滞后，学术氛围淡漠己成为制约文化馆（站）建设的重要因素。在长期的具体实践中，理论研究不活跃，理论牵引能力弱化，对文化建设中面临的困难，发展中出现的制约瓶颈，运行中产生的不利因素，没有系统研究，缺乏应对策略，难以上升到政策层面而成为破题的抓手。长期以来对文化馆专业化程度重视不够，专门化人才队伍建设推进无力，尤其是学科建设的缺失，使公共文化馆专业人才正规化培养通道阻塞，人才建设缺乏基础性机制支撑。缺乏学科建设的直接后果，使文化馆（站）专门人才引进只有通过公开招聘的一条路径，公开招聘通用的人才标准无法满足文化馆专业化人才队伍建设需要，将导致要用的人才进不来，而进来的人才不适用，日常业务开展需要通过大量整合社会资源的方式来加以解决。制度性困惑和纠结使公共文化馆系统的人才队伍建设滞后，队伍专业素质整体下滑，对公共文化馆（站）当下以及未来的自身建设和事业发展造成消极影响。
2．强化政策制导
公共文化服务体系建设是以政府为主导，公共文化服务机构是承担政府回馈社会、保障文化民生的中介平台，因此，充分发挥政府在公共文化服务建设中的基础性资源配置作用，彰显政府对公共文化的引领和引导，政策的基础性支撑作用十分关键。
从制度设计上，公共文化服务体系建设十分明确，以政府为主导的格局清晰规范，政策的正确导向、保障供给，实施有效监管都是重要环节。公共文化馆（站）是承担政府实施公共文化服务的平台和载体，其资源配置、运行机制都需要政策措施来调控和推动，政策的科学性和措施的有效性是实现公共文化服务有效运转的基础，也是提升公共文化服务质量的保证。尤其是在事业运行发展、人才队伍建设、体制机制保障、公共产品供给和经费项目扶持等方面需要政策的强力支撑。
3．完善层级示范
当前我国已基本建成五级公共文化服务网络，但是建成的只是机构设置模块，而业务建设和运行机制参照体系尚待完善。文化馆（站）的建设设置只是参照行政区划建设格局，其层级化、标准化业务建设指导体系还并不健全，在公共文化服务机构发展建设中的业务建设、运行规范、人才配置、技术标准等软性建设上还缺乏统一规范的建设标准和可具操作性的专业化评介办法和业务运行示范机制。
虽然文化馆（站）均是按照层级设置，但层级之间并未规范明确指导关系，相互之间的业务往来缺乏实质性的工作衔接和机制保障，文化馆（站）体系建设优势没能得到应有发挥，潜力弱化。对文化馆（站）诸如机构设置、人员编制、业务运转、人才培训、服务面向等多方面都缺乏参照范本，使文化馆（站）系统处于自我发展、各自为政的运行状态。
文化馆（站）的功能定位和业务工作的有效运转，需要构建一套标准明确、科学有序、操作性强的层级业务示范体系，在统一的标准化体系建设中，在规范各级文化馆（站）建设规模、功能定位、人员配置等最低要求外，还应该明确在公共文化服务体系建设中，各层级文化馆（站）之间的业务关系和各自职能。通过业务指导、样板示范、借鉴吸收、交流学习，形成一套运行有效、操作便捷的示范带动机制，推进文化馆（站）自身发展和业务建设的规范性、有序性发展。
4．开展馆际交流
开展文化馆（站）馆际交流，促进相互往来，推动彼此借鉴吸收，不仅增进友谊，融洽关系，更重要的是对发展理念的借鉴提升，业务建设的取长补短，文化信息的资源共享提供了便捷通道和有效方式。
开展馆际交流，绝不仅仅只是一种形式，它是文化馆（站）事业健康发展不可惑缺的一种有效载体。交流是推动文化发展的一股活水，通过交流学习，交换彼此的建设经验，沟通发展信息，借鉴对方的创新模式，分享发展建设中取得的经验成果（包括教训），使之成为取长补短，规避风险，提速发展的倍增器。构建常态交流机制，务实搭建交流平台，有效扩展交流范围，积极拓展交流渠道，不仅是进行本地区间交流，还要开展区域性交流，既与发达地区交流，也与欠发达地区交流，通过相互交流，借鉴先进理念，研究存在状况，找到发展短板，其具有积极作用。
文化创新发展是优胜劣汰的加速器。只有在飞速变革的社会发展中，紧扣时代脉搏，关注公众需求，加快建设步伐，才能使文化产品供给与社会需求同步，文化建设和社会发展相互和谐。公共文化服务要求文化馆（站）改变闭门办馆方式, 要切实把门打开, 门开了也不是终点, 还要做到既要“进得来”，也要“出得去”的问题。“进得来”是考验公共文化服务有什么内容让公众进得来、留得下、受熏陶，而“出得去”是检验公共文化服务用什么手段，采取什么方式走出馆舍、走向公众、服务社会。这“一出一进”，就是公共文化服务水平和能力的具体体现。
5．努力提升服务效能
公共文化服务体系建设为文化馆（站）的建设发展厘清了政策方向，化解了发展难题，但同时也对文化馆（站）的功能定位、职能职责提出了更高的要求。文化馆（站）将以何种姿态和发展策略应对发展和建设中存在的矛盾和挑战，这是当下必须思考和应对的重要课题。
一是以人才建设为基础。文化创新和发展的关键性因素取决于人才，人才是文化最重要的生产力。人才队伍重在建设，人才建设是一门科学。在人才建设上，如果方法和措施得当，人才问题就会成为推动发展的“助推器”；而方法失当，人才问题就是制约发展的总根源。人才总量不足、机制不够完善、无法统一标准、政策措施缺乏，这些都是文化馆（站）在发展转型中亟须攻坚克难的第一要务。在当下公共文化建设起跑阶段，谁寻找到人才建设的破题良策，谁就搭建起了人才成长的有效平台，谁拥有人才资源优势，谁就抢占了文化发展起跑的制高点。人才问题正在成为但却不应该成为制约文化建设再次发展起步的巨大引力。
二是以精品创作为龙头。开展文艺创作是推动文艺繁荣的基础性工程。优秀作品是引领风尚、提升品格、美育心灵的力量源泉。文化建设的重要职责就是以丰富的、优秀的文艺作品满足社会公众不断增长的精神文化生活需要。不断繁荣文艺创作，不断推出优秀人才和优秀成果，是社会的热切期待，也是文化工作者的神圣使命。以精品创作为龙头，以科学规划为抓手，以落实措施为要务，引领和带动文艺创作繁荣，是公共文化服务机构履行职能、彰显实力、夯实底气、提升效能的必要途径。
三是以培训活动为载体。文艺培训是文化馆（站）系统唯一的也是最重要的人才培训和技能提升的通道和平台。加强培训工作，重点要做实“一条线”，激活“一个面”的工作。做实“一条线”就是切实提升文化馆（站）体系专业文艺队伍的知识结构，业务技能，增强其履职能力和专业化高度。激活“一个面”，就要在专业培训的基础上加大对社会骨干力量的培训力度，提升开展社会文艺活动水平，激活社会文艺活动的参与热情和影响面。提升公共文化服务质量和效能，需要构建标准化、常态化、科学化的培训机制，通过分层次、设重点、有步骤地推动，整合公共文化服务网络资源力量，发挥各级文化馆的职能作用，形成专业无死角、结构无断层、推进一体化的文艺培训活动有效开展局面，是弥补人才荒，破解技能穷的重要手段。
四是以品牌活动支撑。品牌活动是文化馆的立馆之本、发展之要、建设之实。打造品牌活动是彰显文化特色、体现文化优势、扩大社会知名度和影响力的必要途径，是树立良好社会形象、扩大公众参与度、突出文化引领性和带动力的有力支撑。把品牌活动作为文化馆（站）组织开展社会文化活动的重要抓手，才能充分体现公共文化服务机构的创作实力、组织水平和服务效能。
五是以优势项目为抓手。做活做优文化项目，是推进文化馆（站）建设充分履行公共文化服务职能的重要抓手。文化馆（站）机构众多，资源分散，通过抓优势项目建设，可以实现资源整合，要素聚积。以优势项目为驱动，上下联动，左右配合，起到带动一条线，激活一大片的效果。无论是建设还是发展，优势项目的撬动性和带动力都具有其显著效用。打造优势项目，适宜形成集中力量、统一运转、优势互补的协调机制，不仅可以节约成本、减少消耗，还能整合资源，提高效能，针对文化馆（站）体量大、分布广的行业特点起到经济、便捷、高效的积极作用。
